Рассмотрим один из самых значимых органов власти в Риме — сенат в разные исторические периоды

Сенат

Царский период

В древние времена первый сенат объединял 100 глав семейств Рима — Patres, избираемых Ромулом.При Тарквинии их было около 300 человек. Царь советовался с патриархами по религиозным и политическим вопросам. Они осуществляли правление Римом в период междуцарствия и уже в то время обладали большим авторитетом.

Республиканский период

а) Сенат вместе с магистратами, народными собраниями (комициями) являлся одной из трех ветвей власти в государстве. Решения, принятые на ассамблеях (заседаниях) сенаторов, не имели ни исполнительной, ни законодательной силы. Это был консультативный орган, собиравшийся по просьбе магистратуры. Однако консультации с сенаторами считались необходимыми. игнорирование их мнения могло заблокировать действия правительства.

б) Сенат вначале состоял только из патрициев, но с начала с V века в его ряды стали принимать и богатых плебеев. Их имена заносили в его списки вместе с патриархами (отсюда выражение «Patres conscripti», «Отцы, внесенные в список»). В179 г. до н.э.из 304 его членов только 88 были патрициями. Сулла довел их число до 600 и включил в его состав всадников. При Цезаре сенат состоял из 900 человек. Кандидаты в сенат выбирались цензорами (начиная с318 г., а до этого — консулами). Цензоры составляли списки, куда заносили кандидатов из числа бывших магистратов. Так как должность сенатора не была» ни выборной, ни наследуемой, и в стране насчитывалось лишь 300 аристократов, обладавших минимальным цензом, необходимым для исполнения этой функции, отбор кандидатов зависел лишь от личного опыта и мнения цензоров. К концу республиканского периода звание сенатора постепенно становится наследуемым. Сенатор должен был быть не моложе 46 лет, а вправление Суллы – не моложе 30 лет. Всех сенаторов заносили в списки по иерархическому принципу. Списки начинались самым старшим из бывших цензоров или диктаторов, затем шли консулы, преторы и т.д. Первым записывали принцепса сената — princeps senatus. Сенаторы носили тогу с пурпурной каймой, тогу — претексту, золотое кольцо и специальную обувь (из кожи красного цвета -для курульных сенаторов и из черной кожи — для всех остальных) с пряжкой в виде полумесяца. С218 г. до н.э. всем сенаторам запрещалось заниматься коммерческой деятельностью, что предполагало наличие у них больших состояний. Все они являлись выходцами из самых старинных и богатых родов Рима и составляли олигархический клан республики.

в) Заседания сената проходили по тем же правилам, что и комиции. Обычно их проводили в Курии, но иногда в других местах, например в храмах. Хотя заседания сената шли при открытых дверях, доступ на них народу был запрещен. Заседания начинались с ауспиций и чтения молитв. Магистрат, собравший сенаторов, предлагал им на рассмотрение проект закона или любой вопрос, требующий обсуждения. Вызываемый по списку (в иерархическом порядке) каждый сенатор излагал свою точку зрения по обсуждаемой теме, и никто не имел права прервать его речь, какой бы долгой она ни была (Катон Утический выступал однажды перед сенаторами в течение целого дня!). Иногда сенаторы сразу приступали к голосованию, минуя обсуждение. Решение, принимаемое сенатом, называлось сенатским. И если Магистрат, воспользовавшись своим правом, хотел отложить его исполнение, оно архивировалось, иногда безвозвратно.

В последний век существования республики, когда Рим постигли тяжелые испытания; сенат, вместо назначения диктатора, доверял руководство страной одному из консулов, издавая об этом специальное постановление (senatus consultum ultimum).

г) Компетенции сената были многочисленны.

Сенат:

-осуществлял контроль над магистратами (которые перед ним отчитывались в своей деятельности), провозглашал победу и объявлял празднование триумфа;

-принимал законы, предложенные на комициях (до257 г. до н.э.), одобрял проекты законов перед направлением их для голосования на комициях;

-голосовал (по предложению магистрата) за набор рекрутов для армии, за размер налога (tributum) и распределял должности командиров по армии;

-следил за народным достоянием Рима, депозитарием которого он являлся (до167 г. до н.э.), устанавливал налог и размер доходов, получаемых с провинций, фиксировал уровень расходов;

-следил за соблюдением и исполнением традиционных культов И фиксировал некоторые расходы на религию;

-являлся арбитражным судьей в вопросах о гражданстве. Назначал комиссии, расследующие незаконное взимание денег магистратами в провинциях;

-руководил иностранной коллегией, принимал послов (февраль был месяцем аккредитаций), подписывал договоры, посылал в провинции инспекционные комиссии, состоящие из 10 человек.

Период империи

Август довел количество сенаторов до 600 человек. Они назначались императором и выбирались среди бывших магистратов сенаторского сословия,то есть среди лиц, состояние которых оценивалось не менее чем в миллион сестерциев. Император председательствовал на заседаниях сената.

Перечень полномочий сената увеличился:

-он избирал магистратов (начиная с14 г.), но кандидаты на эти должности назначались императором;

-проводил выборы императора;

-сенатские решения принимали силу закона;

-он получил дополнительные полномочия (председательствовать в апелляционных судах в гражданском делопроизводстве, а иногда и в уголовных процессах) .

В действительности власть сената уменьшилась:

он стал инструментом в руках императора. Большую его часть составляли провинциалы. Ковда Диоклетиан реорганизовал империю, сенат значил не больше чем муниципальный совет Рима.